各设区市、平潭综合实验区市场监管相关食品资讯监管局：
为进一步加强全省特殊食品安全监管相关食品资讯食品安全监管工作，现将《2023年福建省特殊食品安全监管工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
福建省市场监督管理局
2023年3月31日
（此件依申请公开）
2023年福建省特殊食品安全监管工作要点
2023年，全省特殊食品监管工作总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，按照市场监管总局、省委和省政府、省食安委工作部署，牢牢把握“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路，围绕“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”的工作着力点，紧抓“深学争优、敢为争先、实干争效”，落实“四个最严”，压紧压实食品安全“两个责任”，对特殊食品实施严格监管，以“零容忍”的态度守护特殊食品安全。
一、围绕主线，落实“两个责任”
（一）深入实施末端发力终端见效工作机制。积极推动特殊食品领域的企业主体责任和属地管理责任、部门监管责任落地落细落实，构建纵向到底横向到边的责任体系，进一步建立健全分层分级、层级对应、督导督查、精准防控、责任到人的工作机制，确保末端发力终端见效工作长效机制取得实效。
（二）督促企业落实主体责任。各地要按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》和省市场监管局有关文件要求，督促特殊食品生产经营企业落实主体责任，及时建立食品安全总监、食品安全员和监管责任人动态名单库。督促企业完善落实主体责任制度体系，食品安全总监和食品安全员100%到位，“日管控、周排查、月调度”工作机制100%建立并有效运行。依据《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，督促生产企业完善自查报告制度，定期开展自查，年度自查报告率要达到100%，自查发现问题整改率要达到100%。持续加强从业人员培训和考核，食品安全管理人员要100%完成40小时食品安全专业知识培训任务，食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考核合格率达到98%以上。在市场监管总局特殊食品抽查考核小程序上，生产企业年度抽考覆盖率达到100%、经营企业覆盖率达到50 %以上，其中生产企业和大中型销售企业、连锁销售企业总部食品安全总监和食品安全员抽考覆盖率100%、抽考合格率100%。
（三）加强调研和督导检查。坚持风险管理、预防为主、全程控制、社会共治，不定期开展专题调研、督导检查，及时总结、分析各地工作落实情况，推动年度各项工作落实落细。
二、严守底线，加强生产经营企业监管
（四）加强生产经营企业监管。各地要进一步健全完善全过程监管机制，在日常监管的基础上，深入推进风险分级管理和信用监管，合理配置监管资源，统筹用好日常监督检查、专项检查、双随机抽查和飞行检查等多种监督检查形式，加强监管力度，切实提高监管效能。要重点强化对生产经营者持续合规生产经营、按注册备案的技术要求组织生产、食品安全风险防控、全过程食品安全追溯记录、标签标识等检查，在日常监督检查中严格落实经营许可改备案后的监管要求，督促经营者执行专区专柜销售、消费提示、核对产品注册信息等要求。通过生产经营过程严格监管，严厉打击违法违规行为，及时排除风险隐患，倒逼企业持续合规，保证产品质量安全。
（五）持续推进生产企业体系检查。组织开展全省特殊食品生产企业体系检查，婴幼儿配方乳粉和特殊医学用途配方食品企业覆盖率达到100%，保健食品企业不低于20%，严查管理漏洞和薄弱环节，推动企业提升食品安全管理能力。各地要及时抓好体系检查后续处置，严抓问题整改和验收，指导企业完善生产质量管理体系，要认真总结辖区内几年来体系检查情况，深入研析体系检查发现的问题和风险隐患，加强有针对性的监管措施，并结合监管中发现的突出问题和工作需要，加强飞行检查，进行“回头看”，杜绝以往体系检查发现的问题“回潮反弹”。
三、筑牢防线，加强风险排查治理
（六）加强风险排查和防控。特殊食品涉及特殊人群的饮食安全和健康，各地要着力防范区域性和系统性食品安全风险，深入推进特殊食品领域法治监管、信用监管、智慧监管。按照“一企一档”排查企业全链条全流程风险，建立基于风险防控的动态管理机制，有针对性地制定企业风险管控清单、提出防范化解风险措施清单、明确监管部门责任清单；各地要分析重点品种食品安全风险，开展特殊食品安全风险排查，严防突发风险。要及时做好舆情信息跟踪，及时处置生产经营安全舆情事件，防范特殊食品领域“黑天鹅”、“灰犀牛”事件。
（七）深化“守底线、查隐患、保安全”专项行动。各地要继续抓紧抓实特殊食品领域“守底线、查隐患、保安全”专项行动。要对重点时期和重要企业、关键环节、突出问题开展全面排查，以问题为导向，聚焦问题，排查缓解体力疲劳功能保健食品、婴幼儿配方乳粉等重点品种，对特殊食品与普通食品混放销售、食品添加剂超范围超限量使用、非法添加等重点问题开展专项检查和治理。加强风险防控交流研讨，深入研究风险因素、存在原因和防控措施。防范化解风险隐患，破解风险隐患“反复排查、反复整改、反复出现”问题，确保特殊食品安全。
（八）巩固保健食品行业专项治理成果。持续强化保健食品注册备案与事中事后监管的有序街接，紧紧围绕群众关心关注的热点难点，查隐患、防风险，保持高压态势，严厉打击违法生产经营、违法宣传营销、欺诈误导消费等行为。加强协同共治，把专项整治融入日常监管，有效发挥市场监管工具箱作用，巩固保健食品行业专项清理整治成果，促进行业规范、健康发展。
四、拉起高线，推动高质量发展
（九）严格国产保健食品备案管理。进一步深化“放管服”改革，持续推动落实国产保健食品备案“跨省通办”、“一网通办”。鼓励引导企业创新研发，将保健食品原料优势转化为产业优势，助推保健食品产业高质量发展。
（十）深化国产婴幼儿配方乳粉提升行动。相关设区市局要协助市场监管总局、省市场监管局实施特殊食品注册现场核查，持续推进实施国产婴幼儿配方乳粉质量提升、产业升级、品牌培育行动，鼓励企业加强市场调研、分析消费需求、加强研发创新、制定质量标准、优化生产过程质量控制，培育质量安全的企业文化。严格按照婴幼儿配方乳粉新国标注册配方组织生产，不断提高产品品质和质量安全水平。
（十一）加强智慧监管，促进监管效能提升。坚持以应用为核心，全面推进福建省市场监管智慧应用一体化平台应用，许可、事中事后监管执法数据及时、准确、全量归集，实现生产经营许可、监督检查、企业自查、问题整改处置闭环监管。同时要善于应用信息化手段提升监测预警、数据统计评估分析、排查处置能力。深化福建食品安全“一品一码”全过程追溯体系运用。开展婴幼儿配方乳粉生产企业关键点远程非现场监管试点工作。
（十二）强化队伍能力提升。持续深化特殊食品监管队伍能力建设，坚持与岗位大练兵相结合，通过线上线下培训、监督检查实训等方式，组织开展特殊食品检查员、监管执法人员业务培训。各地要按照分级培训的原则制定培训方案，开展监管执法人员业务培训，不断提升监管人员业务能力。在强化队伍能力建设同时，立足市场监管职责，积极开展帮扶工作，为生产经营主体纾困解难。
（十三）强化宣传，推动社会共治。持续推进特殊食品安全知识进农村、进校园、进企业、进社区、进网络等宣传活动，加强《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》（2022版）、《特殊医学用途配方食品标识指南》、特殊食品生产经营监督检查相关操作指南、特殊食品生产企业体系检查指南等监管政策宣传，引导企业牢固树立第一责任人的理念，要综合运用“报、网、端、微”等媒体平合，“线上+线下”发力，结合“食品安全宣传周”等活动，多形式、多频次开展科普宣传，提升全社会认知度，推动社会共治。
（十四）坚持党建引领，推进监管工作提升。加强支部党建工作，严明政治纪律和政治规矩，深入贯彻落实党的二十大精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保特殊食品安全工作的正确政治方向，不断增强食品安全监管工作责任感和使命感，提高想干事能干事会干事干成事的能力，打造一支忠诚干净担当的干部队伍。
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