各区农业农村委，各有关单位：
为贯彻落实中央相关食品资讯中央农村工作会议、全国农产品质量安全相关食品资讯农产品质量安全监管相关食品资讯监管视频会议精神，扎实做好我市农产品质量安全监管工作，我委制定了《2022年上海市农产品质量安全监管工作要点》，现予印发。请结合实际认真抓好落实。
上海市农业农村委员会
2022年6月16日
2022年上海市农产品质量安全监管工作要点
为深入贯彻落实习近平总书记“四个最严”“产出来”“管出来”等重要批示指示精神，按照中央农村工作会议、全国农产品质量安全监管视频会议部署和工作要求，各级农业农村行政主管部门要切实担负起促发展、保安全的重要责任，坚持“守底线”“拉高线”同步推，坚持“保安全”“提品质”一起抓，确保食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动取得更明显成效，不断巩固农产品质量安全稳中向好态势，为深入推进我市乡村振兴战略实施和农业高质量发展保驾护航，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。全年重点工作安排如下：
一、坚持标准引领
（一）推进农业全产业链标准化生产。探索构建农业高质量发展标准体系，开展种质种苗测试评价、绿色生产技术、农产品分等分级和品质评价等领域标准研制工作。开展农业标准化示范创建，持续推进蔬菜绿色防控集成示范、绿叶菜核心基地建设、粮食绿色高质高效创建、美丽生态牧场和水产绿色健康养殖示范建设等项目，积极开展现代农业全产业链标准化试点。加大农业标准宣贯力度，编制主栽果树全产业链生产技术丛书，强化标准实施跟踪评价，提升农业标准化生产水平。
（二）加强绿色优质农产品认证管理。坚持“稳发展优供给，强品牌增效益”原则，明确粮油及果品“应绿尽绿”目标，强化蔬菜、果品基地无平行生产管理要求，调优认证产品结构，到2022年底实现全市绿色食品认证率达30%的目标。严格落实审查规范，强化现场检查制度，加大续展抽查力度，全市年度产品续展率不低于70%。强化证后监管，严格落实企业年检、产品抽检、标志市场监察等制度，加大获证产品抽检力度，指导企业主动用标、规范用标，对不合格企业和产品“零容忍”，发现一起查处一起。
（三）开展农产品绿色生产基地建设。落实《农产品绿色生产基地建设管理规范》，坚持“分步推进，全域建设”原则，鼓励以镇、村为创建主体，继续开展农产品绿色生产基地建设。强化基地产地环境监测评估，统筹开展水、土壤、养殖尾水、池塘底泥和臭气控制等监测工作。强化基地长效管理，加大指导培训力度，结合日常巡查、定期检查和随机抽查等形式开展监管，对往年已验收的绿色生产基地抽查比例不低于30%（按创建主体比例计），不符合要求的予以退出。到2022年底，实现全市农产品绿色生产基地覆盖率达25%的目标。
（四）实施地理标志农产品保护。开展特色品质指标监测。围绕发掘特色资源、发展特色产业、发扬农耕文化，对地理标志农产品实施保护与提升。继续推进“崇明白山羊”“彭镇青扁豆”“金山蟠桃”“庄行蜜梨”“崇明金瓜”“嘉定梅山猪”地理标志保护工程建设，推动地理标志农产品生产标准化、产品特色化、身份标识化、全程数字化发展，做好典型总结、示范带动。
二、强化监测预警
（五）完善农产品质量安全监测网络。进一步健全市、区、镇联动，风险监测、监督抽查并重，定量检测、快速检测齐抓的农产品质量安全监测网络，结合生产实际，科学实施监测；强化监测工作全过程信息化管理，按样品批次及时在“沪农安”系统上传监测数据，加强监测结果会商分析和情况通报，切实增强风险预警能力。
（六）强化农产品质量安全监测评估。按照“双随机、一公开”要求，坚持随机抽样，坚持重点品种持续监测、重点监管对象、重要时节增加抽检频次，增加“三前”、小农户抽检比例，提升第三方精准抽检工作水平。进一步加大农产品定量检测力度，确保全市完成地产农产品定量检测1.5批次/千人任务。应用“沪农安”系统开展监测数据分析，对农药残留、兽药残留、重金属、违禁物质等已知风险评价危害程度和产生原因，研究制定管控措施；同时，加强对位置风险的危害识别，组织开展对农药多残留、致病微生物、渔业水体微塑料污染等开展风险评估研究。
（七）加强农产品质量安全突发事件应急处置。完善农产品质量安全突发事件应急预案，开展应急培训和演练，提高突发事件应急处置能力。加强涉及农产品质量安全的舆情监测和舆情应对工作，及时回应社会关切。建立常态化科普宣传机制，普及农产品质量安全政策和生产消费知识。
（八）加强农产品质量安全检测机构管理。深化“放管服”改革，优化农产品质量安全检测机构考核管理。开展农产品质量安全检测机构能力验证和监督检查，联合市场监管部门实施“双随机”监督抽查，强化事中事后监管。加强对基层农产品质量安全检测机构的指导和服务，推进区级农产品质量安全检测机构开展检验检测机构资质认定（CMA）和农产品质量安全检测机构考核（CATL）“双认证”。开展农产品质量安全检测技术培训和技能竞赛，整体提升上海农产品质量安全检测能力。
三、强化执法监管
（九）深入开展食用农产品专项整治。持续开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”专项行动，实施集中系统治理，加大执法查处力度，开展2022年韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水鱼等食用农产品综合整治攻坚行动，强化暗访暗查、检打联动，重点整治蔬菜、禽蛋、水产品使用禁用、停用药物，农药兽药隐性添加，持续关注生猪私屠滥宰、注水注药等问题。强化农产品质量安全执法办案，严打违法违规行为，完善我市农产品质量安全领域行政执法与刑事司法衔接工作办法，做到有案必移。强化案件信息公开，向社会公开不合格农产品信息，公布一批典型案例。
（十）扎实开展农资打假专项治理。围绕稳产保供，扎实开展农资打假专项治理，举办放心农资下乡进村宣传周活动，加强植物新品种权保护。针对网络销售假劣农资问题，会同市场监管、通信管理等部门组织对涉及农药兽药经营和宣传情况开展自查整改，打击互联网违法销售假劣农资行为，集中销毁一批假劣农资。强化农资打假行刑衔接案件查处力度，加强行刑衔接案件处理，杜绝零办案、零移送。
（十一）强化农产品监督抽查。推进落实农产品质量安全属地管理责任，加强“双随机、一公开”监管工作，持续开展农产品监督抽查、专项抽查、飞行检查，提升监督抽查中问题农产品发现率，重点查处农兽药残留检测不合格农产品，对问题农产品行政执法跟进到位、处罚到位、整改到位。由执法人员应用“沪农安”系统核对主体信息和农事档案信息，完整记录生产情况、投入品使用、地块、样品等监督抽查数据，及时录入不合格农产品案件查处信息。
四、完善监管制度
（十二）推进农产品合格证制度。压实农产品生产主体责任，推动落实自控自检要求。开展合格证制度指导培训，加快承诺达标合格证推广应用，落实规模化主体100%开证工作要求，提高上市农产品开证率，将承诺达标合格证与参加展示展销，参评各类品牌、奖项和项目支持等相挂钩，推动新型农业经营主体应开尽开。联合市场监管部门继续优化产地准出与市场准入衔接工作，督促流通环节完善索证工作，积极与电商平台、学校食堂、大型商超、集团采购相对接，推动产地直销农产品带证销售，开展带证农产品监督抽查，确保承诺达标合格证真实开具、有效使用。
（十三）实施农产品全程追溯促进行动。健全农产品可追溯机制，完善追溯工作标准，统一追溯信息，落实追溯“四挂钩”要求。推进农产品生产管理信息系统应用，配合市场监管部门做好与上海市食品安全信息追溯平台的数据共享，对接国家农产品质量安全追溯管理信息平台。加强宣传和引导工作，树立一批追溯示范标杆企业进行典型宣传。强化“追溯+合格证”信息化联动开具模式，形成约束生产主体、服务监管部门和消费者的信息追溯闭环。
（十四）加强农产品生产主体信用档案管理。完善农产品生产主体信用档案数据库，加强“沪农安”系统应用，实施分级分类、动态管理，优化农产品生产主体信用档案评价，提升农产品生产主体诚信意识，实施诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制。拓宽“信用+监管”“信用+金融”等服务场景应用，提高农产品生产主体立信、守信、用信的积极性。
五、提升监管能力
（十五）强化农产品质量安全责任落实。贯彻《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》要求，坚持党政同责，落实生产经营主体责任、属地管理责任和部门监管责任，推进落实《“十四五”全国农产品质量安全提升规划》相关任务，把农产品质量安全工作抓实抓细。严格落实食品安全工作评议、质量工作、双打工作、“菜篮子”市长负责制等考核，注重结果考核和过程考核。
（十六）深化国家农产品质量安全县创建。巩固国家农产品质量安全示范市创建成果，推动我市“双安双创”加快进程，全面提升基层农产品监管水平。对已命名的国家农产品质量安全县加强动态核查和跟踪评价，落实长效管理，总结推广典型经验；对纳入第三批国家农产品质量安全县创建名单的松江区、青浦区进行重点指导，对标国家农产品质量安全县标准做好验收准备；对未纳入国家农产品质量安全县创建计划的区加强指导，对照标准狠抓监管能力建设。强化国家农产品质量安全县挂牌及标识宣传展示，开展“食品安全宣传周”主题日和农产品质量安全知识进校园等系列宣传活动，加强优质农产品展销推介，提升“双安双创”影响力。
（十七）推进信息化和网格化管理。借鉴“明厨亮灶”经验，探索农产品生产记录自动识别、便捷化采集，实现生产过程管控可视化。按照阳光农安工作模式，强化“互联网+监管”，完成“沪农安”系统升级改造，丰富监管数据库，深化大数据应用，加快提升监管信息化水平。推进网格化管理，强化基层监管、第三方监测、农产品执法和行业管理的“四方联动”，按照监管工作痕迹化、采集信息标准化、检查地块数字化要求，推动规范监管、精准监管、联合监管，对精准监管率、问题发现率、用标率、第三方精准抽检率、绿色健康指数等“五率”进行评价分析。
（十八）持续强化作风建设。坚持抓党建、带队建、促业务，组织开展学习交流活动，推进队伍作风转变，打造“特别能吃苦、特别能抗压、特别能战斗、特别有作为”的监管干部队伍。牢固树立“发现问题是业绩，解决问题是政绩”的理念，敢于较真碰硬，力戒形式主义、官僚主义，不回避矛盾问题，不怕红脸出汗，以优良作风推动农产品质量安全持续向好，以实际行动迎接党的十二大胜利召开。
附件：各区工作目标分解表
附件
各区工作目标分解表
|
区
工作目标
|
农产品
定量检测
（批次）
|
绿色食品产品
续展率
（%）
|
农产品监督抽查
问题发现率
（%）
|
||
|
市级
|
区级
|
各环节
|
农兽药残留
|
||
|
闵行区
|
554
|
300
|
≥86
|
≥2.5
|
≥1
|
|
嘉定区
|
723
|
1008
|
≥83
|
≥2.5
|
≥1
|
|
宝山区
|
425
|
300
|
≥86
|
≥2.5
|
≥1
|
|
浦东新区
|
1148
|
2161
|
≥76
|
≥2.5
|
≥1
|
|
奉贤区
|
997
|
1491
|
≥74
|
≥2.5
|
≥1
|
|
松江区
|
676
|
1361
|
≥73
|
≥2.5
|
≥1
|
|
金山区
|
1030
|
1799
|
≥75
|
≥2.5
|
≥1
|
|
青浦区
|
1001
|
1195
|
≥70
|
≥2.5
|
≥1
|
|
崇明区
|
1207
|
2665
|
≥72
|
≥2.5
|
≥1
|
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